▍来源：发改委

▍整理：赛柏蓝-遥望

▍发改委发布指导文件，涉医药产业

近日，发改委发布第29号《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》——根据第29号令，《产业结构调整指导目录（2019年本）》将自2020年1月1日起施行，同时《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》废止。

《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

《目录（2019年本）》分为 鼓励类、限制类、淘汰类三类，其中均有医药产业相关产品和工艺技术上榜。

国家发展改革委产业发展司负责人就《产业结构调整指导目录（2019年本）》答记者问时表示——根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）， 《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

▍ 限制、淘汰一批医药产能

发改委相关负责人进一步表示，《目录》旨在大力破除无效供给，适度提高限制和淘汰标准。

最新版产业结构调整指导目录已经把市场能有效调节的经济活动从限制类中删除——也就是 说限制类保留下来的相关产业多是市场调节无效，需要政策加以限制的部分，无疑，这些限制类产业的发展将受到相应的调控。

根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级； 对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。

限制类（医药）

1、新建、扩建古龙酸和维生素C原粉（包括药用、食品用、 饲料用、化妆品用）生产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、维生素B2、维生素B12、维生素 E原料生产装置

2、新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸(6-APA)、化学法生产 7-氨基头孢烷酸(7-ACA)、化学法生产7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸(7-ADCA)、青霉素 V、氨苄青霉素 、羟氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置

3、新建紫杉醇(配套红豆杉种植除外)、植物提取法黄连素(配套黄连种植除外)生产装置

4、新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置

5、新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置

6、新建、改扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置、银汞齐齿科材料，新建2亿支/年以下一次性注射器、输血器、输液器生产装置

淘汰类（医药）

注：条目后括号内年份为淘汰期限，淘汰期限为2020年12月31日是指应于2020年12月31日前淘汰，其余类推；有淘汰计划的条目， 根据计划进行淘汰；未标淘汰期限或淘汰计划的条目为国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰。

医药（落后生产工艺设备）

1、手工胶囊填充工艺

2、软木塞烫腊包装药品工艺

3、不符合GMP要求的安瓿拉丝灌封机

4、塔式重蒸馏水器

5、无净化设施的热风干燥箱

6、环境、职业健康和安全不能达到国家标准的原料药生产装置

7、铁粉还原法对乙酰氨基酚(扑热息痛)、咖啡因装置

8、使用氯氟烃(CFCs)作为气雾剂、推进剂、抛射剂或分散剂的医药用品生产工艺(根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）

医药（落后产品）

1、铅锡软膏管、单层聚烯烃软膏管(肛肠、腔道给药除外)

2、安瓿灌装注射用无菌粉末

3、药用天然胶塞

4、非易折安瓿

5、输液用聚氯乙烯(PVC)软袋(不包括腹膜透析液、冲洗液用)

▍ 大力鼓励这些医药产业

除部分医药产能被划归到了限制和淘汰类目外，还有一些医药产业获得了鼓励，结构调整指导目录(2019年本) 鼓励类的医药产能有：

1、拥有自主知识产权的新药开发和生产，天然药物开发和生产，满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产， 药物新剂型、新辅料、儿童药、短缺药的开发和生产 ，药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型结晶、手性合成、酶促合成、连续反应、系统控制等技术开发与应用，基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本，原料药生产节能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用

2、重大疾病防治疫苗、抗体药物、基因治疗药物、细胞治疗药物、重组蛋白质药物、核酸药物，大规模细胞培养和纯化技术、 大规模药用多肽和核酸合成、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养、 发酵、纯化技术开发和应用 ，纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂，采用现代生物技术改造传统生产工艺

3、 新型药用包装材料与技术的开发和生产 (中性硼硅药用玻璃，化学稳定性好、可降解、具有高阻隔性的功能性材料，气雾剂、 粉雾剂、自我给药、预灌封、自动混药等新型包装给药系统及给药装置)

4、濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发，实验动物标准化养殖及动物实验服务，先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用， 中药质量控制新技术开发和应用，中药现代剂型的工艺技术，中药饮片炮制技术传承与创新，中药经典名方的开发与生产，中药创新药物的研发与生产 ，中成药二次开发和生产，民族药物开发和生产

5、新型医用诊断设备和试剂、数字化医学影像设备，人工智能辅助医疗设备，高端放射治疗设备，电子内窥镜、手术机器人等高端外科设备，新型支架、假体等高端植入介入设备与材料及增材制造技术开发与应用， 危重病用生命支持设备，移动与远程诊疗设备，新型基因、蛋白和细胞诊断设备

6、 高端制药设备开发与生产，透皮吸收、粉雾剂等新型制剂生产设备 ，大规模生物反应器及附属系统，蛋白质高效分离和纯化设备，中药高效提取设备，药品连续化生产技术及装备

除专门的医药类目外，在现代物流业类目下， 鼓励现代物流业，药品冷链物流，药品物流质量安全控制技术服务 ；在商贸服务业类目下， 鼓励面向农村的药品等连锁经营 ；在农林业类目下， 鼓励道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植 (养殖)，香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发。

就发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，有医药界权威人士对赛柏蓝表示，发改委的这份指导目录从宏观上给出了指导性意见，对于落后医药产能、小散乱企业有一定的淘汰作用。

同时，他进一步指出，在一致性评价、国家组织药品集中带量采购、环保政策等的综合作用下，其实医药行业的稳步淘汰一直在进行中。